Luật Dầu mỏ Iraq Một cuộc phỏng vấn với Bonnie Boyd, Phần 1

• Có Thể 3, 2024

Trong cuộc phỏng vấn gồm hai phần với Bonnie Boyd của Pipeline Newsletter, một bản tin hàng tháng về thị trường dầu mỏ và kinh tế chính trị, sẽ giải thích cho chúng ta về luật dầu mỏ của Iraq và những tác động của nó đối với cả người Iraq và người Mỹ. Trong phần một, cô ấy cung cấp cho chúng tôi một đoạn trích về luật dầu mỏ ở Iraq.

Câu hỏi: Những điểm chính của Luật Dầu mỏ Iraq là gì?

Bonnie: Luật Dầu mỏ Iraq Iraq nên thành lập các tổ chức quản lý cách thức phát triển dầu trong bang. Điều đó bao gồm những người tham gia vào hợp đồng và ai thi hành chúng; nơi thanh toán đi khi chúng được thực hiện cho nhà nước. Câu hỏi về cách các khoản tiền này được giải ngân là một khía cạnh thứ hai của Luật Dầu riêng biệt: thực sự, giống như một dự luật ngân sách. Tuy nhiên, liệu chính phủ có ý định ban hành việc giải ngân theo tỷ lệ của các quỹ dầu hay không vẫn tiếp tục là nguyên nhân của nhiều mâu thuẫn về dự luật này.

a. Nhiều điểm chính của luật dầu mỏ Iraq tương tự như các quốc gia cung cấp dầu khác. Đầu tiên, luật pháp quy định rằng dầu được sở hữu trong sự tin tưởng của quốc gia. Khái niệm này không quen thuộc với công dân Hoa Kỳ, nhưng phổ biến trên toàn thế giới hơn hệ thống của chúng ta. Quy định này cho phép nhà nước kiểm soát sản xuất dầu và bán hàng ở một mức độ nào đó. Bằng cách đó, nhà nước có thể lập kế hoạch cách tốt nhất để gặt hái những lợi ích của nguồn tài nguyên quý giá này. Luật dầu cũng tạo ra một Bộ Dầu; và tạo hoặc tái tạo Công ty Dầu khí Quốc gia Iraq (INOC). Hầu hết các nhà cung cấp thường có Bộ Dầu và một công ty dầu khí quốc gia.

b. Một sự khác biệt chính trong luật dầu so với các quốc gia cung cấp khác là sự bao gồm của một cơ quan quản lý thứ ba, được gọi là Hội đồng Dầu khí Liên bang. Hội đồng này đã được tạo ra chủ yếu vì lợi ích của các khu tự trị. Chẳng hạn, Kurdistan đã tham gia một số hợp đồng dầu mỏ và có những hợp đồng khác đang chờ xử lý, và Hội đồng Dầu khí Liên bang trao cho họ quyền để tham gia vào các thỏa thuận này. Hội đồng Dầu khí Liên bang bao gồm Thủ tướng, người đứng đầu Ngân hàng Trung ương Iraq, INOC và Bộ trưởng Dầu mỏ. Ngoài ra, FOGC sẽ bao gồm ba chuyên gia có thể không phải là người Iraq, cộng với đại diện khu vực và tỉnh của các khu vực sản xuất dầu. Cơ quan này sẽ đáp ứng để thúc đẩy các hợp đồng dầu khu vực và tỉnh và phê duyệt quyền sở hữu và chuyển tiền lãi trong các dự án. Nó báo cáo với Hội đồng Bộ trưởng, và trực thuộc Bộ Dầu khí - nhưng có quyền phê duyệt trên tất cả các hợp đồng. Do đó, nó có thể tạo ra một số bất thường trong quyền lực. Có lẽ dễ hiểu, vì các khu vực sản xuất dầu phải chịu sự bất tiện của việc khai thác dầu, các tỉnh hoặc tỉnh không sản xuất dầu không được đưa vào FOGC. Tuy nhiên, kết hợp với các điều khoản loại trừ khác trong luật, nó có thể làm tăng thêm khả năng xung đột giữa các khu vực của Iraq.

c. Luật dầu mỏ của Iraq không có một điều khoản tiêu chuẩn nào được Ngân hàng Thế giới và các tổ chức tài chính khác khuyến nghị. Họ đề nghị một cơ quan lập pháp bang bang tạo ra một Quỹ dầu giúp cô lập doanh thu dầu một cách minh bạch. Đối với Iraq, ngân sách của họ sẽ có ít nhất 90% từ thu nhập từ dầu mỏ, điều này có vẻ như là một bước bổ sung, quan liêu. Tuy nhiên, khi các lĩnh vực khác của nền kinh tế Iraq bắt đầu đóng góp cho ngân sách, một điều khoản như vậy có ý nghĩa hơn. Dòng tiền dầu đổ vào ngân sách nhà nước thường xuyên đẩy lạm phát cực kỳ cao (đôi khi là 4 chữ số). Sự cô lập sẽ giúp giữ nguồn cung tiền của Iraq ngay cả keel. Các quốc gia không có quỹ dầu bị cô lập cũng gặp khó khăn với tham nhũng khi quỹ dầu biến mất. Trong các trường hợp khác, các quỹ kết hợp làm cho các nhà lập pháp khó thấy được tầm quan trọng và đóng góp của các lĩnh vực khác trong nền kinh tế cần được hỗ trợ, thừa nhận và phát triển. Trong lịch sử, một quỹ dầu phải được thiết lập trước, bởi vì một khi tiền được giao dịch, nó đòi hỏi một phép lạ để cô lập nó.

2. Ít nhất một dự thảo của luật này cho thấy tranh chấp về các loại tham gia mà các công ty dầu khí bên ngoài sẽ được phép sử dụng trong Iraq. Điểm tranh chấp đầu tiên là họ sẽ tham gia. Nhiều người theo chủ nghĩa dân tộc ở Iraq, và các nhà hoạt động quốc tế, và / hoặc phản chiến chống lại đầu tư của công ty dầu mỏ độc lập trong bang, bởi vì không có quốc gia vùng Vịnh Ba Tư nào khác cho phép đầu tư trực tiếp vào biên giới của mình: họ tự khai thác dầu. Tự khai thác có nghĩa là các công việc liên minh có thể được bảo tồn và cơ cấu việc làm được chuyển từ chế độ cuối cùng sang chế độ này. Sự khác biệt trong chiến lược đầu tư này được ghi nhận trong dự luật này cho thấy sự tin tưởng rằng chiến tranh Iraq Iraq là vì dầu mỏ, hoặc cho các công ty dầu mỏ, hoặc các khoản phí tương tự khác. Nó chưa bao giờ đơn giản như vậy, nhưng chắc chắn dầu vẫn là một yếu tố chính trong việc tính toán các hành động và kết quả ở Iraq.

Trong một số phiên bản của Luật Dầu mỏ Iraq, mô hình thỏa thuận chia sẻ sản xuất, loại mà sử dụng nhiều nhất bởi các công ty dầu mỏ độc lập, không được phép. Thỏa thuận chia sẻ sản xuất, hay PSA, đã bị hủy hoại rộng rãi bởi những người ủng hộ môi trường hoặc chống dầu ở những nơi ngoài Iraq, nhưng tôi chưa bao giờ hiểu tại sao.Nói một cách đơn giản, PSA là một loại thỏa thuận liên doanh cho phép các đối tác có số lượng cổ phần ít hơn bằng nhau trong sản xuất và vận hành một mỏ dầu hoặc giếng dầu. Những gì một thỏa thuận chia sẻ sản xuất làm là cho phép một số lượng lớn các nhà đầu tư đầu tư vào cổ phiếu. Nó tối đa hóa các cơ hội tham gia vào một dự án, có xu hướng mang lại cho dự án nhiều tiền hơn để đầu tư.

Hầu hết các hợp đồng dầu bắt đầu với quyền sở hữu nhà nước đối với dầu, cộng với lợi ích đáng kể cho nhà nước trong việc chia sẻ sản xuất. Nhà nước sau đó giữ lại một khoản phí cho dầu được chiết xuất cộng với một phần thu nhập hoạt động. Sau đó, nó là miễn phí để bán một phần của cổ phần đó để làm trống vốn. Các đối tác khác trong quá trình sản xuất có thể sở hữu số lượng cổ phiếu thay đổi, từ 1% trở lên, nhưng hầu hết các công ty dầu mỏ độc lập muốn phân bổ đầu tư và trách nhiệm của họ bằng cổ phiếu từ 30% trở xuống (thường là ít hơn). Nó cho phép họ phân tán nhiều rủi ro của đầu tư dầu mỏ, và do đó, họ đầu tư chiến lược hơn.

Ngược lại, một hợp đồng như chương trình cho thuê lại (ví dụ, Iran đang nổi để có được đầu tư công nghệ và truyền vốn từ các công ty dầu mỏ) thường làm giảm đầu tư bên ngoài. Các giếng dầu cần có thời gian để phát triển hoặc tân trang lại, và một khi chúng đạt được sản lượng cao nhất, công ty dầu khí muốn thu hồi lại khoản đầu tư tải trước của mình, vốn thường bị hạn chế bởi một thỏa thuận cho thuê.

3. Luật dầu cho thấy mối quan tâm rất đúng đắn của các nhà lập pháp Iraq đối với tình trạng tiến bộ công nghệ trong nước, trong khai thác, giao hàng và tác động môi trường. Luật ghi chú rõ ràng, trong nhiều bài viết của mình, INOC và bất kỳ công ty dầu khí nào đến thăm đều phải sử dụng các biện pháp tốt nhất hiện có; tuân theo các tiêu chuẩn quốc tế về năng lực kỹ thuật và hậu cần; để chia sẻ những năng lực đó với các chuyên gia Iraq Iraq; và để giảm thiểu tác động môi trường bất lợi.

Một số ước tính của dự án đầu tư ban đầu phải đầu tư 25 tỷ USD ngay lập tức để đưa dầu mỏ Iraq trở lại trực tuyến. Nó có lẽ sẽ mất nhiều tiền hơn thế và Iraq phải tái thiết rất nhiều. Tuy nhiên, sự giàu có thực sự của dầu mỏ độc lập đối với Iraq sẽ không phải là tiền, mà là khả năng quản lý và kỹ thuật, truyền tải các tiêu chuẩn, v.v.

4. Mặc dù thực tế là không có Quỹ Dầu khí nào được đưa vào các phiên bản của Luật Dầu mỏ mà tôi đã thấy cho đến nay, nhiều đoạn đã viện dẫn đúng nhu cầu về tiêu chuẩn minh bạch và luật chống tham nhũng, cho cả các tổ chức chính phủ và nhà đầu tư dầu mỏ. Tuy nhiên, điều này có thể được tăng cường và làm cho cụ thể hơn. Có nhiều tiêu chuẩn quốc tế về tính minh bạch có thể được viện dẫn, thêm nguyên văn vào dự luật và do đó bắt buộc phải tuân thủ luật pháp. Hơn nữa, luật pháp không quy định đầy đủ các cơ quan giám sát minh bạch hoặc giám sát môi trường cho nhà nước.


Trong phần hai, Bonnie Boyd sẽ giải thích những hàm ý của luật dầu mỏ Iraq.

Bonnie Boyd có bằng Thạc sĩ Nghệ thuật Ngoại giao tại Đại học Norwich và viết một bản tin hàng tháng, The Pipeline, về thị trường dầu mỏ và kinh tế chính trị. Cô cũng viết blog cho Hiệp hội Chính sách đối ngoại Nhật Bản Những quyết định lớn của Trung Á, và tại trang web của riêng cô, Ramblin miếngGal. Cô ấy hiện đang viết một cuốn sách về Đường ống dẫn dầu Baku-Tbilisi-Ceyhan.