Luật Dầu mỏ Iraq Một cuộc phỏng vấn với Bonnie Boyd, Phần 2

• Có Thể 9, 2024

Trong cuộc phỏng vấn gồm hai phần này, Bonnie Boyd của Pipeline Newsletter, một bản tin hàng tháng về thị trường dầu mỏ và kinh tế chính trị, sẽ giải thích cho chúng ta về luật dầu mỏ của Iraq và những tác động của nó đối với cả người Iraq và người Mỹ. Trong phần một, Bonnie đã cung cấp cho chúng tôi một đoạn trích về luật dầu mỏ ở Iraq. Bây giờ trong phần hai, cô giải thích những tác động của luật dầu mỏ Iraq.

Câu hỏi: Nếu luật dầu mỏ của Iraq được thông qua như hiện nay, thì những lợi thế và bất lợi cho người Iraq là gì?

Bonnie: Cách thắt chặt chính phải được thực hiện trong Dự luật Dầu mỏ là: luật này có thể thống nhất Iraq là một quốc gia không? Mặc dù không ai tôi biết có bản sao mới nhất của dự luật này (lần cuối có sẵn là từ tháng 2 năm 2007), tôi sẽ đề nghị rằng câu trả lời là không.

1. Hệ thống phân cấp giữa cơ quan lập pháp, Bộ Dầu khí, Hội đồng Dầu khí Liên bang và Công ty Dầu khí Quốc gia không rõ ràng, nó sẽ trở thành một nguồn gốc của mối thù chính trị và có thể yêu cầu sửa đổi hiến pháp quan trọng.

2. Iraq có một Liên minh Công nhân Dầu mỏ mạnh về chính trị từ chế độ trước đó không bao giờ được nhắc đến bằng tên trong dự luật này. Chúng có thể ảnh hưởng đến việc chấp nhận dự luật này, nhưng chúng đã bị bỏ lại. Thay vào đó, dự luật đặt hàng các công ty đầu tư dầu mỏ sử dụng càng nhiều lao động và thương mại địa phương càng tốt khi tiến hành thăm dò và sản xuất dầu trong bang. Chúng ta nên hiểu rằng các công đoàn, đối với nhiều tiểu bang, là một phương tiện kiểm soát mức lương an toàn và cạnh tranh của người lao động, và những nhu cầu đó phải được đáp ứng trong dự luật hoặc bên ngoài dự luật.

3. Khái niệm công bằng, được trình bày trong dự luật ban hành luật của Hội đồng Dầu khí Liên bang không bao giờ được định nghĩa, và do đó không bao giờ có thể được đáp ứng. Bất kỳ sự thiếu định nghĩa sẽ dẫn đến các cáo buộc về sự không công bằng, sự phẫn nộ trong khu vực và có thể là bạo lực nhiều hơn.

4. Các vấn đề về quy định quỹ, quy định môi trường và thương mại minh bạch không được cung cấp đầy đủ, điều này có thể dẫn đến tham nhũng và suy thoái môi trường ở mức tồi tệ nhất, và ít nhất, không tin tưởng giữa các khu vực cạnh tranh và các bên liên quan.

5. Các công ty dầu mỏ, mặc dù được phép vào Iraq, sẽ không thể đáp ứng các yêu sách cạnh tranh này và nếu bạo lực đối với các điều khoản của luật dầu mỏ lan rộng, họ sẽ không thể làm việc ngoại trừ trong các hoạt động nội tỉnh hoặc nội vùng nhỏ hơn.

Tất cả những vấn đề này có giải pháp pháp lý. Dự thảo Dự luật Dầu mỏ của Iraq có khả năng lớn là một luật mạnh mẽ và có lợi cho tương lai của Iraq, nhưng cho đến khi những vấn đề này và các vấn đề khác được đáp ứng. Để Luật Dầu mỏ đóng góp cho sự thịnh vượng của Iraq, một số vấn đề trong chính trị của Iraq bên ngoài Luật Dầu mỏ phải được giải quyết trước tiên. Tôi sẽ bao gồm ba vấn đề chính phải được giải quyết trước khi Dự luật Dầu khả thi được thông qua. Đầu tiên, cải cách de Ba Baathathization sẽ cho phép nhiều công dân Sunni có cơ hội làm việc với tư cách cá nhân, và có lẽ giảm nhẹ tầm quan trọng của Liên minh Công nhân Dầu mỏ Iraq với tư cách là người ủng hộ quyền của người Sunni. Điều đó không có nghĩa là Liên minh Dầu mỏ cần được bãi bỏ, nhưng mục đích của nó ngày nay phức tạp hơn so với nếu cải cách giải thoát được thực hiện. Thứ hai, một cải cách Hiến pháp thỏa đáng phải được giải quyết, bao gồm một bộ luật tốt hơn để bảo vệ các quyền thiểu số. Một cải cách Hiến pháp đã hoàn thành sẽ giúp thiết lập giai điệu cho các quyền kinh tế thiểu số trong Luật Dầu mỏ và trong dự luật chia sẻ doanh thu dầu. Thứ ba, tôi cũng sẽ bao gồm sự phát triển của chính quyền tỉnh; và một ngày cho cuộc bầu cử cấp tỉnh. Khi các tỉnh có cơ cấu chính phủ, các khu vực bầu cử sẽ được đại diện đầy đủ để đưa vào bất kỳ khuôn khổ Dự luật Dầu khí nào.

Câu hỏi: Nếu luật được thông qua như hiện tại, những lợi thế và bất lợi của Lợi ích Mỹ sẽ là gì?

Bonnie: Ngay cả một Luật Dầu được viết tốt và công bằng cũng sẽ không làm hài lòng tất cả mọi người. Tuy nhiên, nếu dự luật tiến hành nhất quán từ một hiến pháp cải cách và bao gồm tất cả các mối quan tâm của các bên liên quan, nó sẽ làm tăng sự tin tưởng lẫn nhau trong tiểu bang. Gia tăng sự tin tưởng lẫn nhau và đóng góp cổ phần cho tất cả người dân Iraq có thể giúp giải quyết xung đột và giúp Iraq chuyển sang xây dựng lại nhà nước tan vỡ. Điều này chỉ có thể hỗ trợ quân đội Hoa Kỳ ở Iraq. Thứ hai, một khi Iraq có thu nhập của riêng mình, có thể hình dung rằng đầu tư ít hơn của Hoa Kỳ sẽ được yêu cầu trong tái thiết, an ninh và các vấn đề khác.

Nhưng một luật không hoàn chỉnh, vội vã hoặc bằng văn bản kém sẽ được nhận ở Washington khi một chuẩn mực hoàn thành, khi nó thực sự mở đường cho xung đột nhiều hơn. Chúng tôi đã có nhiều bất ngờ ở Iraq cho đến nay, nơi các sáng kiến ​​hoàn thành chưa có kết quả như mong đợi. Luật Dầu mỏ có thể tham gia vào tài liệu tính toán sai lầm này nếu chúng ta coi thành quả của nó là một thứ gì đó được kiểm tra ra khỏi danh sách mà không chú ý đến những ảnh hưởng và thiếu sót của nó. Thông qua luật pháp không phục vụ ai nếu nó trở thành một lý do nữa cho xung đột rút ra.

Câu hỏi: Nếu người Iraq thông qua luật dầu mỏ, liệu chúng ta sẽ thấy giá chúng ta phải trả cho xăng tại máy bơm đi xuống?

Bonnie: Hai điều ảnh hưởng đến giá dầu: cung liên quan đến cầu và nhận thức về cung so với cầu. Giá xăng tại máy bơm sẽ bị ảnh hưởng bởi việc thông qua luật dầu mỏ của Iraq theo cả hai tác động đó, nhưng kết quả sẽ bị trì hoãn và cũng không được thực hiện suôn sẻ. Đầu tiên, nguồn cung có thể tăng lên, nhưng không phải là một số lượng lớn ngay lập tức. Một giếng dầu mới phải mất năm năm hoặc hơn để phát triển; nếu đó là một cái giếng ngoài khơi, thường phải mất mười năm để mang trực tuyến. Đồng thời, các đường ống phải được sửa chữa và / hoặc các phương pháp khác để cung cấp dầu vào phân phối thị trường phải được xác định. Các hạn chế về thời gian và các vấn đề phân phối của sản xuất dầu thường là khía cạnh bị bỏ quên của việc cung cấp dầu trong tin tức.

Giá cũng có thể đi xuống trên thị trường xăng dầu điểm ED. Tôi không tin vào dự báo về bản chất này, nhưng tôi sẽ trải qua một số lựa chọn thay thế và đoán mò. Thị trường giao ngay giao dịch nhiều hơn trong nhận thức, và trong nhu cầu tức thời của cung và cầu ngắn hạn. Khi Luật Dầu mỏ Iraq được thông qua, nếu nó cho phép cung cấp dầu ổn định, bất kể tính chất của nó là gì, thì nhận thức rằng nguồn cung dầu sẽ vẫn bị thắt chặt mãi mãi sẽ giảm xuống một chút và giá sẽ giảm. Nếu Iraq cũng cho phép đầu tư trực tiếp toàn diện bởi các công ty dầu mỏ độc lập và các công ty thăm dò nhà nước, (và hy vọng dưới hình thức thỏa thuận chia sẻ sản xuất), thì giá giao ngay có thể sẽ giảm và cổ phiếu của các công ty dầu mỏ sẽ tăng giá khi họ trả giá về trữ lượng dầu của Iraq. Tuy nhiên, vì thị trường giao ngay rất biến động, có rất ít sự đảm bảo. Nếu sản xuất tăng bị dừng do tai nạn hoặc hành động bạo lực, thì giá thị trường giao ngay có thể tăng lên và sau đó giảm xuống. Thật kỳ lạ, có thể là các sự kiện riêng biệt tạo ra sự dao động giá lớn như hiện tại, với một sự kiện không vui sau đó liên quan đến Iraq, nó chỉ giống như một sự kiện tồi tệ dài đối với thị trường dầu mỏ. Khi sản xuất giảm bớt nhưng bị nhấn mạnh bởi những thất bại, giá thị trường giao ngay có thể dao động thường xuyên hơn.

Câu hỏi: Trong thư từ của chúng tôi, bạn đã chỉ ra rằng có những vấn đề khác ngoài quyền sở hữu dầu, như phân phối, đó cũng có thể là một lĩnh vực tranh chấp. Bạn có thể giải thích điều đó?

Bonnie: Thách thức chính, từ đó tất cả những thách thức khác là phụ thuộc, là giữ cho Iraq cùng nhau. Thực tế phân phối củng cố sự cần thiết của các khu vực cạnh tranh để chia sẻ và chia sẻ như nhau, và do đó giữ cho Iraq thống nhất. Một đạo luật không đáp ứng các tiêu chuẩn của các khu vực có dầu, chẳng hạn như Kurdistan, sẽ thúc đẩy phong trào ly khai. Chẳng hạn, nếu Kurdistan rời khỏi Iraq và Nam Iraq từ Tây Iraq, sẽ có một Tây Iraq rộng lớn, không hạnh phúc, không có doanh thu và rất ít để thu hút đầu tư quốc tế.

Người ta cũng phải nhớ rằng, người Kurdistan và những người khác có thể ngồi trên đỉnh dầu, nhưng họ không có quyền truy cập địa lý vào Vịnh Ba Tư. Nếu Kurdistan tách ra, họ vẫn sẽ phải đàm phán các thỏa thuận quá cảnh trên khắp miền Tây hoặc Trung Iraq và vào Nam Iraq. Hoặc, nó có thể gửi dầu qua Thổ Nhĩ Kỳ; hoặc đến Syria; hoặc thậm chí đến Iran. Nếu các đường ống không đi qua Tây và Trung Iraq, bạn nghĩ rằng công dân Tây Iraq sẽ làm gì để sống sót? Ở vị trí như vậy, khu vực này có thể biến thành kẻ phá hoại cho mọi người khác: một quốc gia hoặc khu vực thất bại như Lãnh thổ Tây Bắc Somalia hoặc Pakistan, nơi từng là nơi trú ẩn của các tổ chức khủng bố trong quá khứ.

Có một ẩn ý đối với nhiều thiếu sót trong Luật Dầu mỏ cho đến nay đối với lợi ích của người Sunni: Chủ yếu là Sunni West Iraq không có dầu; nó không có chính quyền huyện tự trị hay thống đốc tỉnh. Hầu hết công dân Sunni là thành viên của Đảng Ba Phụcathist; hầu hết các công nhân dầu mỏ là Ba Lauathist và cũng là thành viên của Liên minh Công nhân Dầu mỏ Iraq và Công ty Dầu khí Quốc gia Iraq. Bạn có thể thấy luật này liên quan đến khu vực bầu cử này nhiều lần trên cơ sở kinh tế, cũng gieo hạt giống cho bạo lực giáo phái tiếp tục.

Cuối cùng, xung đột hiện tại, Chương trình Dầu ăn và tham nhũng ở Iraq trong chế độ Saddam Hussein Lần đã khiến việc chuyển dầu bất hợp pháp trở thành một tập quán định cư ở Iraq. Nó sẽ có một luật mạnh mẽ và ý thức mạnh mẽ về mục đích của các công dân Iraq, cộng với việc cung cấp các tiện ích và các sáng kiến ​​tái thiết quan trọng khác để giúp Luật Dầu mỏ Iraq tăng cường nền kinh tế nhà nước hợp pháp.

Câu hỏi: Bạn có nghĩ rằng chính phủ Iraq hiện tại sẽ có thể đạt được thỏa thuận về luật dầu mỏ?

Bonnie: Có nhiều khả năng khác biệt, nhưng hãy xem xét hai: trước tiên, rằng Iraq sẽ thông qua Luật Dầu công bằng và được viết tốt cho phép nhà nước nắm giữ nhau trong biên giới như chúng ta biết. Đây là một giải pháp rất khả thi, nhưng nó đòi hỏi tầm nhìn và tham khảo ý kiến ​​với càng nhiều bên liên quan càng tốt. Nếu điều đó xảy ra, Iraq sẽ đạt được tiến bộ trong việc đảm bảo nguồn cung dầu thế giới, sự thống nhất của chính họ và thu nhập của chính họ.

Thứ hai là nhà nước sẽ tan rã trong bối cảnh bạo lực đang tiếp diễn, và một số tiểu bang và khu vực sẽ xuất hiện. Mỗi người trong số này cũng sẽ muốn tham gia vào doanh thu dầu, thông qua bán hàng hoặc thông qua thuế quan phân phối. Nếu Iraq tách ra, các vấn đề hiện tại về phân phối / giao hàng và an ninh sẽ không biến mất, mà trở nên thay thế: một vấn đề quốc tế hơn là vấn đề trong nước. Nó sẽ phân cực hơn nữa những người nổi tiếng thế giới và người nổi tiếng và đang cố gắng xây dựng một số nền kinh tế. Điều này sẽ tạo ra nhiều bất ổn hơn trong thời gian gần và trung hạn. Cuối cùng, mặc dù, dầu sẽ ra khỏi mặt đất, đến cảng và được mua. Đó là một câu hỏi về thời gian, và số lượng bạo lực và rủi ro.

Theo quan điểm của tôi, điều cần thiết là sự ổn định nguồn cung trung và dài hạn là Iraq vẫn là một quốc gia có khuôn khổ thỏa thuận về chia sẻ doanh thu. Luật Dầu mỏ có thể giúp người dân Iraq đoàn kết trong nỗ lực xây dựng nền kinh tế và xây dựng niềm tin lẫn nhau được ngụ ý bởi một nền kinh tế khả thi. Luật Dầu phải là nền tảng cho con đường dài phía trước.


Khi chúng tôi xem tin tức hàng đêm, chúng tôi nghe thấy người Iraq không thể đạt được thỏa thuận chia sẻ dầu ở nước họ. Tôi nghĩ Bonnie cho chúng ta thấy rằng có nhiều vấn đề phức tạp để người Iraq giải quyết.

Bonnie Boyd có bằng Thạc sĩ Nghệ thuật Ngoại giao tại Đại học Norwich và viết một bản tin hàng tháng, The Pipeline, về thị trường dầu mỏ và kinh tế chính trị. Cô cũng viết blog cho Hiệp hội Chính sách đối ngoại Nhật Bản Những quyết định lớn của Trung Á, và tại trang web của riêng cô, Ramblin miếngGal. Cô ấy hiện đang viết một cuốn sách về Đường ống dẫn dầu Baku-Tbilisi-Ceyhan.